專家談丨張鴻：推進我國“十四五”數字經濟高質量發(fā)展
2022-04-06 15:05:55
來源：西部網-陜西新聞網
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2021年底，新冠肺炎疫情再度來襲，給人們生活和工作帶來了嚴重困難，新基建帶來的數字技術應用業(yè)已成為抗擊疫情和復工復產的工具和手段，數字經濟已成為經濟社會高質量發(fā)展的新引擎和新動能。
2022年1月12日國務院發(fā)布的《“十四五”數字經濟發(fā)展規(guī)劃》（以下簡稱《規(guī)劃》）強調，要把握數字化發(fā)展新機遇，拓展經濟發(fā)展新空間，推動我國數字經濟健康發(fā)展?！兑?guī)劃》明確了我國“十四五”期間推動數字經濟健康發(fā)展的指導思想、基本原則、發(fā)展目標、重點任務和保障措施。當前我們要認真貫徹落實國家“十四五”數字經濟發(fā)展規(guī)劃，緊抓數字化發(fā)展新機遇，從數字基建、數據要素、數字產業(yè)化和產業(yè)數字化、數字治理、數字安全等方面持續(xù)發(fā)力，不斷做強做優(yōu)做大我國數字經濟。
一要優(yōu)化升級數字基建。加快建設信息網絡基礎設施，以5G建設為抓手，構建高速、移動、安全、泛在的新一代數字信息基礎設施，擴大網絡覆蓋范圍，提升網絡供給能力。推動5G商用部署和規(guī)模應用，前瞻布局6G網絡技術。加快實施“東數西算”工程，推進人工智能、算力中心、大數據中心等新型數字基礎設施建設。有序推進數字賦能交通、醫(yī)療、物流等傳統(tǒng)基礎設施智能升級，構建智能高效的融合基礎設施，為數字經濟高質量發(fā)展和疫情防控提供基礎保障。
二要完善數據要素市場體系。持續(xù)完善國家基礎數據資源庫，建設市場監(jiān)管、衛(wèi)生健康、教育文化、氣象等政務主題數據庫，結合行業(yè)領域應用需要，建設文化、旅游、醫(yī)療、教育、體育、物流等產業(yè)發(fā)展重點領域主題數據庫，推進數據資源匯聚整合。完善數據開放管理體系，鼓勵社會組織和機構建設行業(yè)性數據資源開放平臺。探索建立公共數據開放審核機制和評價機制。完善數據要素市場治理體系，制定并完善數據交易規(guī)則體系，規(guī)范數據交易行為，引導企事業(yè)單位在數據交易市場購買經過清洗、分析、建模、可視化后的數據。加強數據資源流轉服務的安全管理、監(jiān)督保障，嚴厲打擊非法篡改數據和盜賣倒賣數據行為，為數據服務交易營造優(yōu)良安全環(huán)境。
三要協(xié)同推進數字產業(yè)化和產業(yè)數字化。要聚焦發(fā)展重點，培育壯大數字經濟核心產業(yè)，瞄準5G、大數據、人工智能、區(qū)塊鏈、工業(yè)互聯(lián)網等重點核心產業(yè)，突破智能制造、城市大腦、數字孿生等關鍵核心技術攻關，提升數字經濟核心產業(yè)競爭力。超前布局下一代通信技術、量子信息、傳感器等新興技術，打造新興數字產業(yè)新優(yōu)勢，推動數字產業(yè)延伸發(fā)展。加強示范平臺建設，加快推進各地大數據試驗區(qū)、數字經濟創(chuàng)新發(fā)展試驗區(qū)、數字化園區(qū)等平臺建設，圍繞核心關鍵，開展試點示范，探索數字經濟發(fā)展新路徑。
全面推動數字技術與實體經濟深度融合，實現(xiàn)數字經濟全方位發(fā)展。政府部門應充分發(fā)揮指導保障作用，出臺相應政策指導，引導企業(yè)強化數字化思維，加快企業(yè)數字化轉型步伐，以應對疫情防控常態(tài)化。企業(yè)要提升員工數字技能和數據管理能力，充分發(fā)揮數字技術資源整合、技術賦能的作用，加強數字化應用水平，推進研發(fā)設計、生產加工、經營管理、銷售服務等業(yè)務上網上云，提升企業(yè)整體運行效率，加快企業(yè)數字化轉型。
四要提升數字治理能力。應用數字技術提升城市治理數字化、智能化水平，推進數字政府建設，實現(xiàn)城市高質量數字化治理。加快推進政務服務標準化、規(guī)范化、便利化，切實提升線上政府服務效率，優(yōu)化城市服務APP、政府服務平臺等城市服務應用，推動政務服務全流程在線、向基層深度拓展，提升服務便利化、共享化水平，實現(xiàn)更多事項“一網通辦”“一次不用跑”。面對后疫情時代疫情防控常態(tài)化要聚焦公共衛(wèi)生、社會安全、應急管理領域，深化數字技術應用，實現(xiàn)重大突發(fā)公共衛(wèi)生事件的快速響應和聯(lián)動處置，利用數字技術夯實治理基礎，真正實現(xiàn)治理數字化。
五要強化數字安全保障體系。加強網絡安全信息統(tǒng)籌機制、手段、平臺建設，完善全天候全方位安全支撐能力，建立統(tǒng)一高效的網絡安全風險報告機制、情報共享機制、研判處置機制。完善數據安全保障體系，加強數據資源在采集、存儲、應用和開發(fā)等方面的安全防護。推動數據資源安全技術研發(fā)和部署，加強數據全生命周期管理和安全保護能力，構建安全可信的數據資源體系。加強國際交流合作，制定符合我國國情的數字安全標準，加強網絡空間國際合作，按照“和平、安全、開放、合作、有序”的原則構建國際網絡空間命運共同體，高質量推動數字經濟國際合作。
2022年，面對新一輪疫情沖擊，數字賦能已成為大勢所趨。在我國數字經濟規(guī)模快速擴張之時，要貫徹落實國家數字經濟發(fā)展規(guī)劃，持續(xù)優(yōu)化升級數字基礎設施建設，完善數據要素市場體系，協(xié)同推進數字產業(yè)化和產業(yè)數字化，提升數字治理能力，強化數字安全保障體系，不斷做強做優(yōu)做大我國數字經濟，為構建數字中國提供有力支撐。
（作者系西安郵電大學西部數字經濟研究院院長）
2022年1月12日國務院發(fā)布的《“十四五”數字經濟發(fā)展規(guī)劃》（以下簡稱《規(guī)劃》）強調，要把握數字化發(fā)展新機遇，拓展經濟發(fā)展新空間，推動我國數字經濟健康發(fā)展?！兑?guī)劃》明確了我國“十四五”期間推動數字經濟健康發(fā)展的指導思想、基本原則、發(fā)展目標、重點任務和保障措施。當前我們要認真貫徹落實國家“十四五”數字經濟發(fā)展規(guī)劃，緊抓數字化發(fā)展新機遇，從數字基建、數據要素、數字產業(yè)化和產業(yè)數字化、數字治理、數字安全等方面持續(xù)發(fā)力，不斷做強做優(yōu)做大我國數字經濟。
一要優(yōu)化升級數字基建。加快建設信息網絡基礎設施，以5G建設為抓手，構建高速、移動、安全、泛在的新一代數字信息基礎設施，擴大網絡覆蓋范圍，提升網絡供給能力。推動5G商用部署和規(guī)模應用，前瞻布局6G網絡技術。加快實施“東數西算”工程，推進人工智能、算力中心、大數據中心等新型數字基礎設施建設。有序推進數字賦能交通、醫(yī)療、物流等傳統(tǒng)基礎設施智能升級，構建智能高效的融合基礎設施，為數字經濟高質量發(fā)展和疫情防控提供基礎保障。
二要完善數據要素市場體系。持續(xù)完善國家基礎數據資源庫，建設市場監(jiān)管、衛(wèi)生健康、教育文化、氣象等政務主題數據庫，結合行業(yè)領域應用需要，建設文化、旅游、醫(yī)療、教育、體育、物流等產業(yè)發(fā)展重點領域主題數據庫，推進數據資源匯聚整合。完善數據開放管理體系，鼓勵社會組織和機構建設行業(yè)性數據資源開放平臺。探索建立公共數據開放審核機制和評價機制。完善數據要素市場治理體系，制定并完善數據交易規(guī)則體系，規(guī)范數據交易行為，引導企事業(yè)單位在數據交易市場購買經過清洗、分析、建模、可視化后的數據。加強數據資源流轉服務的安全管理、監(jiān)督保障，嚴厲打擊非法篡改數據和盜賣倒賣數據行為，為數據服務交易營造優(yōu)良安全環(huán)境。
三要協(xié)同推進數字產業(yè)化和產業(yè)數字化。要聚焦發(fā)展重點，培育壯大數字經濟核心產業(yè)，瞄準5G、大數據、人工智能、區(qū)塊鏈、工業(yè)互聯(lián)網等重點核心產業(yè)，突破智能制造、城市大腦、數字孿生等關鍵核心技術攻關，提升數字經濟核心產業(yè)競爭力。超前布局下一代通信技術、量子信息、傳感器等新興技術，打造新興數字產業(yè)新優(yōu)勢，推動數字產業(yè)延伸發(fā)展。加強示范平臺建設，加快推進各地大數據試驗區(qū)、數字經濟創(chuàng)新發(fā)展試驗區(qū)、數字化園區(qū)等平臺建設，圍繞核心關鍵，開展試點示范，探索數字經濟發(fā)展新路徑。
全面推動數字技術與實體經濟深度融合，實現(xiàn)數字經濟全方位發(fā)展。政府部門應充分發(fā)揮指導保障作用，出臺相應政策指導，引導企業(yè)強化數字化思維，加快企業(yè)數字化轉型步伐，以應對疫情防控常態(tài)化。企業(yè)要提升員工數字技能和數據管理能力，充分發(fā)揮數字技術資源整合、技術賦能的作用，加強數字化應用水平，推進研發(fā)設計、生產加工、經營管理、銷售服務等業(yè)務上網上云，提升企業(yè)整體運行效率，加快企業(yè)數字化轉型。
四要提升數字治理能力。應用數字技術提升城市治理數字化、智能化水平，推進數字政府建設，實現(xiàn)城市高質量數字化治理。加快推進政務服務標準化、規(guī)范化、便利化，切實提升線上政府服務效率，優(yōu)化城市服務APP、政府服務平臺等城市服務應用，推動政務服務全流程在線、向基層深度拓展，提升服務便利化、共享化水平，實現(xiàn)更多事項“一網通辦”“一次不用跑”。面對后疫情時代疫情防控常態(tài)化要聚焦公共衛(wèi)生、社會安全、應急管理領域，深化數字技術應用，實現(xiàn)重大突發(fā)公共衛(wèi)生事件的快速響應和聯(lián)動處置，利用數字技術夯實治理基礎，真正實現(xiàn)治理數字化。
五要強化數字安全保障體系。加強網絡安全信息統(tǒng)籌機制、手段、平臺建設，完善全天候全方位安全支撐能力，建立統(tǒng)一高效的網絡安全風險報告機制、情報共享機制、研判處置機制。完善數據安全保障體系，加強數據資源在采集、存儲、應用和開發(fā)等方面的安全防護。推動數據資源安全技術研發(fā)和部署，加強數據全生命周期管理和安全保護能力，構建安全可信的數據資源體系。加強國際交流合作，制定符合我國國情的數字安全標準，加強網絡空間國際合作，按照“和平、安全、開放、合作、有序”的原則構建國際網絡空間命運共同體，高質量推動數字經濟國際合作。
2022年，面對新一輪疫情沖擊，數字賦能已成為大勢所趨。在我國數字經濟規(guī)模快速擴張之時，要貫徹落實國家數字經濟發(fā)展規(guī)劃，持續(xù)優(yōu)化升級數字基礎設施建設，完善數據要素市場體系，協(xié)同推進數字產業(yè)化和產業(yè)數字化，提升數字治理能力，強化數字安全保障體系，不斷做強做優(yōu)做大我國數字經濟，為構建數字中國提供有力支撐。
（作者系西安郵電大學西部數字經濟研究院院長）
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