李岳鵬：混合所有制企業(yè)黨建工作研究
2021-09-01 18:40:35
來源：西部決策網
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國有資本、集體資本、非公有資本等交叉持股、相互融合的混合所有制經濟，是我國基本經濟制度的重要實現(xiàn)形式。黨的十九大報告提出：“深化國有企業(yè)改革，發(fā)展混合所有制經濟，培育具有全球競爭力的世界一流企業(yè)。”由此可見，混合所有制改革作為國有企業(yè)改革的突破口，已被提高到應對經濟全球化的高度來全新審視。因此，新時期著眼于推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，深化混合所有制企業(yè)黨建工作的研究意義重大。
深化實踐路徑的研究
黨的十八屆三中全會《關于全面深化改革若干重大問題的決定》出臺后，我國混合所有制改革全面提速發(fā)力，按照“宜獨則獨、宜控則控、宜參則參”的原則，“把建立黨的組織、開展黨的工作”作為推進混改的必要前提，借力資本市場，創(chuàng)新合作模式，初步實現(xiàn)了混改企業(yè)股權結構更為多元，治理結構更趨完善，產業(yè)生態(tài)更加良好，黨的建設明顯加強，經濟體量持續(xù)放大的目的。
健全組織機構設置。全面梳理混改企業(yè)公司章程，確保黨建工作全面進章程。在合資協(xié)議或相關制度中明確黨組織及工作機構編制經費等事宜，做到同步設置或調整黨的組織，理順黨組織隸屬關系，同步選配黨組織負責人，健全黨的工作機構，配齊黨務工作者隊伍，有效開展黨的工作，發(fā)揮好黨的領導作用和黨員先鋒模范作用，使混合所有制企業(yè)開展黨建工作具備基本的人、財、物等保障條件。
黨的作用得到凸顯。實行黨委書記、董事長“一肩挑”，落實“雙向進入、交叉任職”的領導體制，推薦符合條件的黨委班子成員進入董事會、經理層。專職副書記及紀委書記通過任命方式產生，經理層中的黨員可以依照有關規(guī)定和程序進入黨委。建立與現(xiàn)代企業(yè)制度相適應的黨組織參與企業(yè)決策的工作機制，建立黨員董事（經理）向黨組織報告工作的制度，確保黨委發(fā)揮“把方向、管大局、促落實”作用。
推動體制機制創(chuàng)新。筑牢思想政治工作根基，重點推動混改方的文化交流，實現(xiàn)企業(yè)間跨文化的高度融合。通過派駐風控總監(jiān)、財務總監(jiān)、總法律顧問等，強化對于混合所有制企業(yè)的整體管控。通過拓展“三項機制”的內涵外延，進一步探索職業(yè)經理人制度、項目跟投、收入分配等激活內生動力的新舉措。通過對標一流管理達成發(fā)展共識，使國企的資信優(yōu)勢與民企的靈活機制對接，形成有明顯比較優(yōu)勢的市場競爭力。
加強規(guī)章制度落實。堅持黨管干部、黨管人才與市場化選聘相結合。通過公司章程明確黨組織在企業(yè)中的法定地位，明確股東的法律地位和股東在資本收益、企業(yè)重大決策、選擇管理者等方面的權利。規(guī)范企業(yè)股東（大）會、董事會、經理層、監(jiān)事會和黨組織的權責關系，使之按章程行權，對資本監(jiān)管，依規(guī)則運行，形成定位清晰、權責對等、運轉協(xié)調、制衡有效的法人治理結構。
深化主要問題的研究
破解混合所有制企業(yè)黨建工作融入不深、運行不暢等問題，必須在區(qū)別類型、把握差異的基礎上，找準共性規(guī)律、聚焦主要矛盾。
股權多元與文化多樣之間的矛盾。股權多元化代表著利益分配多元化，文化多樣性代表著價值理念多樣性。民營企業(yè)原有經營班子及經理層骨干中黨員人數相對較少，支部書記一般很少與部門經理“一肩挑”，但國有企業(yè)一般具有良好的黨建工作傳統(tǒng)和基礎，混改方合作中必然有一個管理理念、文化習慣的相互影響、沖撞磨合的過程，黨組織的領導作用和黨員先鋒模范作用難以得到充分發(fā)揮。境外混合所有制企業(yè)由于面臨的文化、法律、風俗等不同，實踐中黨建進章程基本很難實現(xiàn)。
政治責任與經濟效益之間的矛盾。國有企業(yè)要立足黨的重要政治基礎和物質基礎的定位，以抓好黨建作為最大的政績。民營企業(yè)參與市場經濟活動更加純粹化，更多以追求企業(yè)經濟效益最大化為目標。當前，對于混合所有制企業(yè)黨建工作的規(guī)定比較寬泛，實質是處在深化規(guī)范的過程，經營效益和政治責任孰輕孰重、誰先誰后，往往是誰占股多誰說了算，誰強勢誰對政策的裁量權大，股東各方在承擔政治責任與追求經濟效益之間往往存在分歧。
黨的建設與生產經營之間的矛盾。國有企業(yè)黨建工作中的前置討論、風險評估、檢查調研等引入混合所有制企業(yè)后，部分民營企業(yè)管理者認為程序繁瑣、影響效率。職業(yè)經理人往往既不是股東，也不是黨員，認為只要抓好生產經營、不違法亂紀就行，導致執(zhí)行中央八項規(guī)定精神等打折扣。多重因素擠壓黨建工作的時間、空間、內容和質量，使部分混合所有制企業(yè)黨建工作與生產經營“兩張皮”的問題長期存在。
主營業(yè)務與混改業(yè)務之間的矛盾。當前，深度開展混合所有制改革的牽頭企業(yè)，多數是在區(qū)域或行業(yè)，具有較強控制力、影響力、抗風險能力的國有大型企業(yè)，這類企業(yè)的一個共性特點是，無論是其優(yōu)質企業(yè)，還是利潤來源，經過多年運行形成了相對固定高效的運營模式。合作初期的混合所有制企業(yè)，無論從規(guī)模體量、規(guī)范程度，短期內很難替代主營業(yè)務的地位，作為上級國有企業(yè)大股東，難免存在“厚”主業(yè)，“薄”混改的現(xiàn)實問題。
深化對策建議的研究
習近平總書記強調:“黨政軍民學,東西南北中,黨是領導一切的。”如果說，黨的十八大以來，混合所有制企業(yè)重點解決了黨建工作“要不要”和“有沒有”的問題，則下一階段的重點就是要解決“好不好”和“強不強”的問題。因此，以黨建為“舵”，以文化為“帆”，以“管資本”代替“管企業(yè)”，應成為中國經濟由高速增長階段轉向高質量發(fā)展階段，混合所有制企業(yè)深化黨建工作的基本思路框架。
因地制宜開展工作。混合所有制企業(yè)之間的規(guī)模體量、發(fā)展階段、改革基礎等千差萬別，故對應的黨建工作絕不能生搬硬套、搞“一刀切”，應根據不同類型，科學確定黨組織的設置方式、職責定位、管理模式，做到因地制宜、穩(wěn)妥推進，嚴防地方政府以行政干預的方式“層層加碼”，設定期限和指標。上級黨組織要從鞏固黨的執(zhí)政地位的政治高度，配齊配強高素質黨務干部。本級黨組織要樹牢以人民為中心的發(fā)展理念，切實代表和維護最廣大職工的根本利益，用社會主義核心價值觀教育職工，把黨的思想建設與企業(yè)的愿景規(guī)劃結合起來，通過豐富黨建載體，引導政策解讀，回應社會關切，闡釋混改要義，切實增強員工的主人翁意識。境外混合所有制企業(yè)黨建工作，要做到內外有別、安全保密，防范和化解政治及法律風險。
融入中心服務大局。無論是采取資本擴展、職工持股、棄控制權，還是戰(zhàn)略投資、重組退出、法人治理等任何模式推進混合所有制改革，“混”只是手段，“改”才是核心，本質是解決國有企業(yè)僵化形成的勞動生產力低下的問題，使企業(yè)勞動生產效率高于市場平均值。基于此，混合所有制企業(yè)黨委必須做到政治上“領導”，決策上“參與”，文化上“引導”，工作上“融入”。抓好企業(yè)領導干部、黨務工作者、群團骨干和黨員這“四支隊伍”，充分發(fā)揮領導干部示范帶動、基層組織戰(zhàn)斗堡壘、黨務干部主力軍和黨員先鋒模范這“四個作用”，重點把制度層面的“黨建進章程”要求，落實到“發(fā)展是第一要務”的實踐層面，將企業(yè)生產經營中的難點問題，作為黨建工作的重點課題加以研究解決，使黨的政治優(yōu)勢、組織優(yōu)勢和群眾工作優(yōu)勢，最大限度地轉化為企業(yè)的競爭優(yōu)勢、創(chuàng)新優(yōu)勢和發(fā)展優(yōu)勢，最終以企業(yè)改革發(fā)展成果檢驗黨組織的工作成效。
完善制度暢通機制。國有企業(yè)黨委要加強分析研判，針對混合所有制企業(yè)黨建工作中出現(xiàn)的新情況、新問題要及時研究，從總部層面做好頂層設計，出臺指導性意見，不斷提升黨建工作的科學化、標準化、規(guī)范化水平。制定全面從嚴治黨的黨委主體責任、紀委監(jiān)督責任、書記第一責任和領導班子“一崗雙責”的“四責協(xié)同”清單，編制黨建中長期規(guī)劃和工作手冊，修訂完善黨委前置研究規(guī)定等制度，明確必為之事和禁止事項。綜合運用督導檢查、審計監(jiān)察等，保證制度執(zhí)行到位，用制度管根本、管長遠、管重點。黨組織要注重建立規(guī)范高效的意見反饋和溝通協(xié)調機制，既注重保護產權、維護契約、公平競爭、有效監(jiān)管、杜絕國有資產流失，又注重探索有別于國有獨資企業(yè)的治理機制，實施更加靈活高效的差異化管控，使企業(yè)相關利益主體求得發(fā)展的最大“公約數”。
示范帶動嚴格考核。主動運用互聯(lián)網+等新載體，按照國有控股、相對控股和參股類混合所有制企業(yè)的分類，規(guī)范“三會一課”、主題黨日等活動，體現(xiàn)黨組織活動的時代性、儀式感和感召力。選樹企業(yè)內“含金量”高的先進組織和個人，營造學有榜樣、趕有目標、正向激勵的氛圍。嚴格落實黨務人員與經營人員同職級、同待遇，爭取按照不低于上年度職工工資總額1%的比例落實黨建工作經費。堅持抓好混合所有制企業(yè)黨組織書記述職評議考核工作，把黨的建設考核同企業(yè)領導班子、企業(yè)領導人員任免、薪酬、獎懲掛起鉤來，既報經濟賬，又報黨建賬，用準用實黨建考核評價這個“指揮棒”。
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